基層是一切工作的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，是人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要保障。

近年來，文山州認(rèn)真落實(shí)省黨建引領(lǐng)基層治理等系列三年行動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心，以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新實(shí)施基層治理“一網(wǎng)兜”，聚焦群眾急難愁盼問題，抓實(shí)基層治理各項(xiàng)工作，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，全州各族群眾的獲得感、幸福感、安全感大大提升。

治理體系“一網(wǎng)重塑” “小網(wǎng)格”賦能“大治理”

富寧縣新華鎮(zhèn)安康社區(qū)是全縣最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，問題矛盾多發(fā)，社區(qū)治理困難多、壓力大。對(duì)此，該社區(qū)創(chuàng)新治理模式，通過建立“網(wǎng)格長+樓棟長”“網(wǎng)格長+黨員中心戶”等多元網(wǎng)格管理制度，將“問題社區(qū)”治理得井井有條，讓群眾在此實(shí)現(xiàn)了“安居”又“樂業(yè)”。

這是文山州扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，以“小網(wǎng)格”賦能“大治理”的一個(gè)縮影。文山州先后出臺(tái)了《關(guān)于完善提升全州城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)施方案》等，升級(jí)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會(huì)治理模式，將黨建、綜治、警務(wù)、城管、疫情防控等各類網(wǎng)格整合為一張網(wǎng)，重塑1.98萬個(gè)“全科網(wǎng)格”。選派基層干部擔(dān)任網(wǎng)格長，整合村組干部、小區(qū)物管、志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格員，探索形成“全科網(wǎng)格”基本事項(xiàng)清單、準(zhǔn)入清單、禁入清單、公示牌“三單一牌”，所有網(wǎng)格統(tǒng)一編碼、公告，推行“三必到四必訪”，每月解決問題超過2萬件。

此外，文山州還聚焦12類特殊群體，制定家庭分級(jí)評(píng)估服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高、中、低3類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分成一、二、三類掛包服務(wù)家庭，由基層干部、村組干部、網(wǎng)格員掛包走訪，把可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的“關(guān)鍵少數(shù)”找出來，用家庭服務(wù)精細(xì)化助推網(wǎng)格管理精細(xì)化。

矛盾風(fēng)險(xiǎn)“一網(wǎng)打盡” 糾紛沖突盡數(shù)化解

文山州始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，最大限度把各類矛盾問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

文山市紅甸回族鄉(xiāng)山后新下寨村的村民與同村的一名村民因土地問題發(fā)生了糾紛，來到鄉(xiāng)上的社會(huì)治安綜合治理中心調(diào)解。“發(fā)生糾紛的第二天就來鄉(xiāng)上反映，當(dāng)天綜治中心的人就來現(xiàn)場(chǎng)查看、調(diào)解，在他們的幫助下，問題很快就解決，調(diào)解結(jié)果我們都很滿意。”村民高興地說。

綜治中心可以將群眾的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)處化解，從而解決基層治理難題。文山州對(duì)“綜治中心”進(jìn)行升級(jí)，把網(wǎng)格管理中心、矛盾調(diào)解中心、信訪接待中心整合納入綜治中心，以“中心吹哨、部門報(bào)到”形成綜治合力，有效推進(jìn)群眾問題解決“一窗受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”。共投入1500萬元全覆蓋建成州、縣、鄉(xiāng)3級(jí)113個(gè)規(guī)范化綜治中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”接訪、調(diào)解、服務(wù)，綜治中心成效滿意度達(dá)98.42%。

同時(shí)，文山州還突出“隨手拍、一網(wǎng)辦”，開發(fā)推廣“接訴即辦”平臺(tái)，響應(yīng)解決群眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切，目前平均每天解決問題300件，將大量矛盾問題解決在基層一線。70%的村實(shí)現(xiàn)“零違法、零上訪、零事故”，社會(huì)和諧指數(shù)大幅提升，創(chuàng)造了在邊疆民族地區(qū)“矛盾不上交，千村不發(fā)案”的“西疇新現(xiàn)象”。

此外，文山州還常態(tài)化開展各類問題大排查大起底大整改，深入排查化解房地產(chǎn)、債務(wù)隱患、信訪等突出問題，批量化解了大量社會(huì)矛盾，卸下了一批基層治理的“包袱”。面向社會(huì)公布州、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系電話，群眾可隨時(shí)撥打電話，反映困難訴求。常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，信訪工作滿意度排名全省第一。

社會(huì)治理“一網(wǎng)協(xié)同” 激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力

群眾既是基層社會(huì)治理的參與者，也是基層社會(huì)治理的受益者。近年來，文山州充分發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用，進(jìn)一步激發(fā)群眾主動(dòng)參與到基層共治共建共享中。

政府“大包大攬”，群眾積極性不高，工作難以推進(jìn)。這是馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)茅坪社區(qū)在最初建設(shè)綠美鄉(xiāng)村時(shí)面臨的問題。為解決這一問題，茅坪社區(qū)以成立村民自建委員會(huì)為“小切口”，探索建立了“1+10+N”的村民自治模式，下設(shè)為民專業(yè)服務(wù)組10個(gè)58人，帶頭推進(jìn)綠美建設(shè)、兩污治理、房屋風(fēng)貌改造提升等工作。

“以前是動(dòng)不起來，現(xiàn)在是群眾自建自管、互幫互助，停都停不下來！”馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)茅坪社區(qū)黨總支書記感慨道。

文山州全面總結(jié)茅坪社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，探索建立“黨組織+自建委+N”模式，由社區(qū)黨委（總支）書記擔(dān)任一級(jí)自建委員會(huì)主任，各安置點(diǎn)結(jié)合實(shí)際組建二級(jí)自建委員會(huì)和專業(yè)服務(wù)組，為有需求的群眾提供個(gè)性化的咨詢、培訓(xùn)、代辦等服務(wù)，并帶頭開展矛盾糾紛調(diào)處、綠美建設(shè)等工作，成為基層治理的新興力量，走出了一條自建自管自治的鄉(xiāng)村基層治理新路子，推動(dòng)村級(jí)自治、法治、德治深度融合。

過去，丘北縣八道哨鄉(xiāng)大布紅村環(huán)境臟亂差、鄰里糾紛不斷、陳規(guī)陋習(xí)難改。推行“黨建+村規(guī)民約”以來，村子發(fā)生了不少變化。如今的大布紅村，村莊美了，鄰里和諧了，風(fēng)氣正了，展現(xiàn)出了一幅和諧、美麗、文明的鄉(xiāng)村生活新畫卷。

這是文山州推行“村規(guī)民約+積分制”基層治理模式的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐，通過在全州1016個(gè)行政村（社區(qū)）、1.61萬個(gè)村（居）民小組全覆蓋修訂“村規(guī)民約”，把遵紀(jì)守法、友善互助、移風(fēng)易俗、見義勇為等納入積分管理，與政策扶持掛鉤，形成了“人人爭(zhēng)做治理人、村村爭(zhēng)當(dāng)示范點(diǎn)、縣市樹立新標(biāo)桿”基層治理氛圍。

如今，文山州基層治理的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，群眾主體地位不斷凸顯、主體作用不斷發(fā)揮，由“旁觀者”變成“建設(shè)者”，形成了共建共治共享的治理格局。

平安建設(shè)“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)” 筑牢安全穩(wěn)定防線

文山州在社會(huì)治安綜合治理中，針對(duì)“綜”而不“合”的難題，創(chuàng)新性地實(shí)施了多維度、系統(tǒng)化的治理策略，構(gòu)建全方位、深層次的平安建設(shè)體系。把平安建設(shè)重點(diǎn)工作細(xì)化為20個(gè)具體項(xiàng)目，每項(xiàng)均明確一個(gè)牽頭單位，協(xié)同多部門參與，通過細(xì)化實(shí)施措施與量化考核體系，促進(jìn)各部門間形成緊密的平安建設(shè)共同體。

為進(jìn)一步織緊織牢關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)，文山州出臺(tái)防學(xué)生溺水六條硬措施，并在全州104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了游泳池的全覆蓋，惠及14萬名農(nóng)村學(xué)生，為他們的健康成長保駕護(hù)航。同時(shí)，建立5170個(gè)少年兒童之家，在假期為34萬留守少年兒童提供集中托管服務(wù)，在校學(xué)生非正常死亡人數(shù)2年下降83.93%。

在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)方面，文山州大力推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，寬帶與視頻監(jiān)控全面覆蓋，已建成50萬個(gè)監(jiān)控探頭，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人員管控、群防群治、矛盾調(diào)處，有效提升治安防控科技化水平和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

為強(qiáng)化法治建設(shè)，文山州扎實(shí)開展普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新開展千個(gè)案例進(jìn)萬村等“五個(gè)千萬”工程，用1年半時(shí)間完成了過去10年的普法量，成效顯著，法治文山建設(shè)考核連續(xù)兩年全省第一。

此外，文山州持續(xù)打造強(qiáng)邊固防3.0版，通過一系列舉措，筑牢了祖國西南邊疆地區(qū)安全屏障。