普洱市鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣者東鎮(zhèn)是全國(guó)拉祜族（苦聰人）聚居最多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，全鎮(zhèn)面積564.34平方公里，有15個(gè)行政村，地處哀牢山西南麓，境內(nèi)群山并列，山高谷深，既有河谷又有山川，從而使村民居住分散，形成一座山一個(gè)村。近年來(lái)，通過(guò)者東派出所主動(dòng)警務(wù)和警民攜手共建共治，實(shí)現(xiàn)者東鎮(zhèn)連續(xù)8年保持命案“零發(fā)”，被推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)示范點(diǎn)。讓我們一起走進(jìn)靈秀者東，感受鄉(xiāng)村劇變，解析鄉(xiāng)村振興背后的“藏藍(lán)”法治密碼。

矛盾糾紛預(yù)防心中有數(shù)

近年來(lái)，者東派出所堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成因地制宜的“黨建引領(lǐng)、資源融合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的矛盾糾紛排查化解“專屬模式”，擰緊基層“組織鏈”，通過(guò)“聯(lián)、全、排”工作法，矛盾糾紛預(yù)警的“路線圖”日益清晰、“預(yù)警網(wǎng)”越織越密。

聯(lián)

堅(jiān)持黨建聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“黨政+部門(mén)+村組”三級(jí)聯(lián)管工作模式，將矛盾糾紛處置納入村規(guī)民約，者東派出所與相關(guān)職能部門(mén)、村、組雙向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，每周調(diào)度，每月聯(lián)席研判社會(huì)穩(wěn)定、平安情況。

今年以來(lái)，者東派出所7次主動(dòng)對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府作出的企業(yè)改制、重點(diǎn)工程施工等重大決策與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，坐實(shí)事前風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估。為鎮(zhèn)黨委、政府科學(xué)決策提供準(zhǔn)確可靠依據(jù)，從源頭上有效防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程跟蹤動(dòng)態(tài)掌控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

 

全

在日常工作中，者東派出所將矛盾糾紛排查化解貫穿于公安工作全過(guò)程，圍繞接處警、案件辦理、社區(qū)警務(wù)、上級(jí)交辦等事項(xiàng)，及時(shí)梳理分類建立臺(tái)賬，分級(jí)分類落實(shí)化解。如在接處警工作中，嚴(yán)格落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)”制度，對(duì)遇糾紛類警情，處警人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)，固定證據(jù)，對(duì)構(gòu)成案件的依法查處。對(duì)不構(gòu)成案件的，民警現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法調(diào)解的，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)、影響范圍、緊急程度等特征，按高、中、低等級(jí)填寫(xiě)矛盾糾紛排查情況登記表，24小時(shí)內(nèi)移交鎮(zhèn)綜治中心。

 

 

排

派出所除值班接處警、案件偵辦必須在所上外，其余民警輔警下沉村組開(kāi)展警務(wù)工作，執(zhí)行每日上報(bào)、每周匯總、研判、分流、上報(bào)，以派出所為主，縣局警力支援，緊盯“人、地、物、事、組織”治安要素動(dòng)態(tài)管控，開(kāi)展定期、日常、集中和動(dòng)態(tài)的，橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛全方位排查。

 

 

矛盾糾紛化解手中有招

要壓降發(fā)案成本，源頭化解矛盾糾紛是關(guān)鍵，關(guān)系群眾生產(chǎn)生活方方面面，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。者東派出所樹(shù)立“矛盾就是警情、調(diào)解也是執(zhí)法”的理念，依托者東鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，采取中心站點(diǎn)調(diào)、村委會(huì)調(diào)、田間地頭調(diào)、送“調(diào)”上門(mén)等多元化解方式，通過(guò)“快、合、跟”工作法，將矛盾糾紛“就近、就地、就快”化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

快

針對(duì)單一型矛盾糾紛，落實(shí)糾紛類警情首接責(zé)任制，對(duì)民警在接處警過(guò)程中受理的各類矛盾糾紛，堅(jiān)持即時(shí)介入、即時(shí)調(diào)解、當(dāng)日完結(jié)。工作中，第一時(shí)間解答群眾問(wèn)題，耐心疏導(dǎo)解釋，及時(shí)化解到位，防止矛盾激化升級(jí)。今年來(lái)，者東派出所共接糾紛類警情77起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解成功率達(dá)95%。

 

 

合

針對(duì)一般復(fù)雜型矛盾糾紛，如情節(jié)輕微沖突、糾紛等，派出所立足職能職責(zé)積極創(chuàng)造有利條件，主動(dòng)貼靠征求當(dāng)事人意見(jiàn)建議，走訪收集相關(guān)證據(jù)，掌握事情真相，通過(guò)工作不能調(diào)節(jié)的，主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，派出所、司法、法庭為主要力量，組織涉及部門(mén)和村組三級(jí)聯(lián)調(diào)，15日內(nèi)對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行化解，對(duì)短時(shí)間難調(diào)難處矛盾糾紛全程保持跟進(jìn)關(guān)注，特別針對(duì)婚姻、鄰里等容易反復(fù)引發(fā)案事件的矛盾糾紛跟進(jìn)關(guān)注動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)干預(yù)。

 

 

跟

對(duì)重點(diǎn)難調(diào)矛盾糾紛，短期內(nèi)難以化解的，落實(shí)“1+N”調(diào)解工作機(jī)制，匯聚各方力量，每周見(jiàn)面，每月會(huì)商，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)解的同時(shí)，強(qiáng)化聯(lián)合穩(wěn)控措施。派出所發(fā)揮情報(bào)收集優(yōu)勢(shì)，所長(zhǎng)牽頭，責(zé)任民警負(fù)責(zé)，村組領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格員等協(xié)同，跟進(jìn)關(guān)注矛盾糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好領(lǐng)導(dǎo)小組參謀助手，嚴(yán)防矛盾惡化或發(fā)生群體性事件。針對(duì)信訪問(wèn)題重復(fù)疊加、時(shí)間跨度長(zhǎng)、矛盾焦點(diǎn)多、訴求愿望高等特點(diǎn)，突出早發(fā)現(xiàn)、早介入、早關(guān)注、早處理，責(zé)任民警負(fù)責(zé)落實(shí)“三到位一處理”原則，既對(duì)群眾的合理訴求解決到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法打擊處理。

堅(jiān)持“誰(shuí)接警、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)調(diào)解、誰(shuí)回訪”的原則，圍繞調(diào)解協(xié)議履行、是否妥善得到解決、當(dāng)事人意見(jiàn)建議、心理疏導(dǎo)和法律援助等重點(diǎn)，落實(shí)“136”回訪機(jī)制，矛盾糾紛化解后持續(xù)開(kāi)展至少3次回訪，派出所負(fù)責(zé)人主抓、社區(qū)民警牽頭，對(duì)當(dāng)事人回訪，同時(shí)督促責(zé)任方履行調(diào)解協(xié)議，確定事件妥善處治、隱患銷號(hào)后，做好存檔處理，確保矛盾糾紛化解的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

 

 

推進(jìn)民族地區(qū)治理法治化腳下有路

新中國(guó)成立之初，黨中央本著新中國(guó)各民族共同繁榮進(jìn)步一個(gè)都不能少的原則，在云南實(shí)行了“直過(guò)民族”政策。使仍處在原始社會(huì)末期、奴隸制社會(huì)形態(tài)的民族兄弟直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，拉祜族（苦聰人）就是其中之一，實(shí)現(xiàn)了一步跨千年的奇跡，現(xiàn)如今拉祜族（苦聰人）已完全融入了現(xiàn)代社會(huì)。在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的實(shí)踐中，者東派出所形成了“釋、碎、娛”推進(jìn)治理法治化新路子。

釋

堅(jiān)持以案釋法，用好身邊人違法犯罪活教材，提升普法認(rèn)同感和普法效果。如矛盾糾紛排查化解采取“一事一議、因人而異、分類施策”，打好“法治牌”，堅(jiān)持以派出所、司法、法庭為主要力量，充分發(fā)揮法庭、派出所具有的“剛性”優(yōu)勢(shì)和司法所、相關(guān)職能部門(mén)及村組領(lǐng)導(dǎo)宣教引導(dǎo)的“柔性”優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行宣傳分析，引導(dǎo)當(dāng)事人正視矛盾關(guān)鍵點(diǎn)，明確自身的權(quán)利義務(wù)，營(yíng)造化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

 

 

碎

將法律政策揉碎了掰開(kāi)來(lái)講，根據(jù)群眾需求，開(kāi)展“點(diǎn)單式”普法，提高普法精準(zhǔn)度和普法質(zhì)效。以小組為單位，結(jié)合近期突出治安問(wèn)題，確定宣講主題和重點(diǎn)，組織民警或邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行宣講，深受群眾喜愛(ài)。將交通、治安等與群眾生產(chǎn)生活息習(xí)相關(guān)法律規(guī)定錄制成地方方言，通過(guò)村組大喇叭每天早、中、晚定時(shí)播放，滾動(dòng)式、全覆蓋給群眾灌法治耳音，今年以來(lái)開(kāi)展普法宣講27場(chǎng)次，通過(guò)新媒體平臺(tái)推送提醒提示、普法信息1000余條。

 

 

娛

“石榴花開(kāi)葉子綠，騎著摩托上公路，頭盔一定要戴好，喝酒駕車(chē)犯糊涂，阿蘇遮呢巧做，西蘇遮呢呦呦；村規(guī)民約記在心、人人守法沒(méi)糾紛，切記莫沾黃賭毒，小康路上一道奔，阿蘇遮呢巧做，西蘇遮呢呦呦；遇到麻煩莫亂沖，趕快撥打110，困難危險(xiǎn)都不怕，民警是我家好弟兄，阿蘇遮呢巧做，西蘇遮呢呦呦……”拉祜族（苦聰人）最喜歡唱曲子打歌，歷來(lái)的歌詞都是對(duì)身邊的生活有感而發(fā)信口編來(lái)，妙趣橫生。者東派出所抓住喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把法律法規(guī)、交通安全編成通俗易懂的歌詞，在群眾中傳唱，使人們?cè)趭蕵?lè)中，弄懂了一個(gè)深刻的道理，群眾學(xué)法、用法、守法意識(shí)不斷提升。

者東派出所所長(zhǎng)帶頭，包村包片民警輔警+村干部組成普法宣傳小組，種好普法強(qiáng)基“責(zé)任田”。堅(jiān)持誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法原則，努力提升村民對(duì)法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度。同時(shí)組建540余人覆蓋鎮(zhèn)、村、組的紅袖標(biāo)隊(duì)伍，強(qiáng)化多元融合治理，引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守村規(guī)民約，全村形成淳樸、和諧、互敬、互助的良好村風(fēng)民風(fēng)。