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《半月談》2024年第21期刊發(fā)文章

《案多人少？這樣減案增效》

報道昆明法院在“案多人少”矛盾下

從源頭上減少訴訟增量有方

2023年，全國法院受理案件數(shù)超過4500萬，全國法官人均年辦案量高達357件。這意味著，全國法官一年到頭不休息，平均每人每天都得辦結(jié)1件案件。“案多人少”矛盾突出的背景下，如何抓前端、治未病，從源頭上減少訴訟增量？

把法院開到市場里

昆明市呈貢區(qū)斗南街道的花卉拍賣中心是全國唯一的國家級花卉交易市場，涉及企業(yè)28萬多家，從業(yè)人員逾百萬。巨量的市場貿(mào)易也導(dǎo)致矛盾糾紛頻發(fā)，相關(guān)訴訟案件一度逐年上升。

為此，去年6月，呈貢區(qū)人民法院在斗南國際花卉市場成立訴前調(diào)解工作室、巡回審判點，并聯(lián)合行政主管部門、花卉行業(yè)協(xié)會、斗南街道社區(qū)、調(diào)解組織等，主動排查、發(fā)現(xiàn)、提前介入涉花卉各類矛盾糾紛。

工作室、審判點剛成立，各類糾紛咨詢案件接踵而至。一家花卉公司提起訴訟，稱山東一買家長期拖欠花卉款項。工作室介入調(diào)解后，發(fā)現(xiàn)雙方?jīng)]有簽訂合同，隨后開始從微信、支付寶等網(wǎng)絡(luò)平臺中挖掘線索，找到雙方商定花卉數(shù)量、種類、金額等依據(jù)。輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上買家后，工作室耐心說明根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)的初步判定情況、訴訟風(fēng)險等，并通過人民法院調(diào)解平臺，主持雙方進行遠程調(diào)解，當(dāng)日即調(diào)解成功。

截至今年4月，斗南花卉市場商事糾紛訴訟案件僅受理100余件，訴訟案件減負達75%。斗南花市大量糾紛被化解在訴前，成為矛盾糾紛化解工作向基層、向行業(yè)、向社會延伸的典型案例。

“我們要主動到矛盾糾紛最多的地方去。”昆明市中級人民法院立案一庭負責(zé)人說。2022年8月，昆明中院成立多元解紛訴調(diào)對接指導(dǎo)中心。2023年5月，成立群眾訴求服務(wù)中心，與9家基層法院形成“點對點”工作模式，成立一年就受理各類訴求超15萬件，群眾滿意率達97.42%。

花更少的錢，解難解的結(jié)

采訪調(diào)研中，昆明一起長達10年、標(biāo)的額15億元的金融借款合同糾紛吸引了半月談記者的注意。2013年，某銀行牽頭組成貸款銀團，向一家具有公共服務(wù)性質(zhì)的公司提供貸款，另一家銀行后加入該貸款銀團。10年后，因該公司未能及時支付15億元本息，兩家銀行將該公司訴至昆明中院。

昆明中院相關(guān)負責(zé)人告訴半月談記者，法院充分聽取雙方訴求后，決定依托人民法院調(diào)解平臺，委派“總對總”調(diào)解組織——昆明市銀行保險業(yè)人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。2023年2月，云南省高級人民法院、昆明中院、云南省銀行業(yè)協(xié)會等現(xiàn)場指導(dǎo)調(diào)解工作，雙方最終達成調(diào)解協(xié)議。

“如果走訴訟程序，這起大標(biāo)的額案件僅訴訟費就需幾百萬元，加上律師費更是一筆巨款。”公司方表示，調(diào)解為已出現(xiàn)經(jīng)營困局的公司節(jié)省了大量訴訟成本。銀行方則表示，原本以為訴訟周期至少需要一年，“沒想到走訴前調(diào)解很快就解決了”。

根據(jù)云南省相關(guān)實施辦法，律所、公證處等可通過有償、成本惠民的市場化運作模式承接人民法院委派調(diào)解業(yè)務(wù)。昆明市明信公證處調(diào)解服務(wù)中心執(zhí)行主任介紹，2023年該中心80多人成功完成訴前調(diào)解成功案件6000多起，調(diào)解費最低僅為案件受理費的10%。

昆明中院有關(guān)負責(zé)人說，昆明法院還與司法、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等政府部門簽署合作協(xié)議，建立特邀調(diào)解員體系，通過擴大“朋友圈”，拓展“治理圈”。截至2023年底，昆明法院引入特邀調(diào)解組織228個、特邀調(diào)解員1652名，設(shè)立調(diào)解室111個，形成矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解合力。2024年1至4月，訴前調(diào)解成功案件37922件，民事一審新收案件同比下降8.1%，“案多人少”矛盾得到一定緩解。