為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央政法工作會議精神，奮力推進新時代新征程云南政法工作現(xiàn)代化，2023年3月起，云南省委政法委、人民網(wǎng)云南頻道聯(lián)合推出“學(xué)精神 擔(dān)使命 踐行動”云南政法系統(tǒng)系列訪談，邀請云南省政法單位有關(guān)負責(zé)同志、州（市）黨委政法委書記、部分縣（市、區(qū)）黨委政法委書記及基層代表，圍繞深入推進平安云南建設(shè)、法治云南建設(shè)和政法隊伍建設(shè)等方面，結(jié)合工作實際談打算、話使命、講擔(dān)當(dāng)。本期專訪云南省司法廳黨委書記、廳長茶忠旺。

茶忠旺（右二）在楚雄州祿豐市仁興司法所調(diào)研基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。楚雄州司法局供圖

記者：加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進全面依法治國、建設(shè)法治云南的基礎(chǔ)性工作，云南省是如何推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的？

茶忠旺：云南省司法廳聚焦云南省法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的重點工作、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展調(diào)查研究，推動以省委全面依法治省委員會名義印發(fā)了《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），對完善涉農(nóng)領(lǐng)域地方立法、嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法、強化鄉(xiāng)村司法保障、加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育、深化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機制、深入推進鄉(xiāng)村依法治理等7個方面工作進行安排部署，并制定細化21條具體舉措。隨著《意見》深入貫徹落實，涉農(nóng)行政執(zhí)法不規(guī)范、村民法治意識淡薄、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系不健全等問題逐步得到解決，各項工作取得明顯成效。

比如，在強化鄉(xiāng)村司法行政保障方面，省司法廳以開展規(guī)范化司法所建設(shè)三年行動為抓手，持續(xù)加強司法所政治建設(shè)和組織隊伍、體制機制、職能業(yè)務(wù)、保障能力建設(shè)，充分發(fā)揮司法所“矛盾不上交”“刑事執(zhí)行”“依法治理”“公共服務(wù)”職能作用，為鄉(xiāng)村社會治理提供更加有力的法治保障。在加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育方面，深入實施“八五”普法規(guī)劃，加強憲法宣傳周、民法典宣傳月、全民國家安全教育日等主題宣傳活動，開展群眾性法治文化活動，加大基層法治文化陣地建設(shè)力度，不斷豐富群眾學(xué)法渠道。加強鄉(xiāng)村“法律明白人”和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育，深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，夯實鄉(xiāng)村普法根基。在深化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面，加強律師、公證、司法鑒定、仲裁、基層法律服務(wù)、法律援助等服務(wù)資源整合并主動向農(nóng)村地區(qū)延伸，持續(xù)推進“全業(yè)務(wù)”一站式覆蓋、“全資源”一站式共享。積極開展云南省法律服務(wù)行業(yè)“鄉(xiāng)村振興法治同行”“強邊固防法治同行”等專項行動，在鄉(xiāng)村依法自治、基層法治創(chuàng)建、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、幫扶政策落地等各個領(lǐng)域提供法律服務(wù)，全省已實現(xiàn)“一村（居）一法律顧問”全覆蓋，有效提升群眾對公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率。

在我們委托省統(tǒng)計局進行的第三方測評中，人民群眾對全省法治建設(shè)綜合滿意率從2019年的92.41%上升到2022年的97.77%。其中，農(nóng)村群眾法治建設(shè)綜合滿意率從2019年的89.77%上升到2022年的96.99%，提升了7.89個百分點。

記者：在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，云南如何推進新時代“楓橋經(jīng)驗”落地落實？

茶忠旺：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

在云南法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，一是抓牢黨建引領(lǐng)這個核心，壯大新時代“楓橋經(jīng)驗”的根和魂。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、絕對領(lǐng)導(dǎo)，推進基層黨組織建設(shè)與法治鄉(xiāng)村建設(shè)有機銜接、良性互動，把基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，將基層黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會治理、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的每個末梢，因地制宜扎實推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是堅持人民至上，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的初心和使命。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，聚焦法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的人民群眾“急難愁盼”問題，發(fā)動人民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

三是用好調(diào)解這項職能，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”開花結(jié)果。拓展大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，堅持把調(diào)解解紛轉(zhuǎn)變成尊重民意、化解民憂、維護民利的法治過程。全省持續(xù)鞏固1.6萬余個村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會基層陣地，已建立的17737個調(diào)解組織實現(xiàn)全領(lǐng)域全覆蓋；開展“十百千萬”（即：選樹“十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道矛盾糾紛多元化解‘一站式’平臺建設(shè)示范點”，十名“十佳人民調(diào)解員”、遴選“一百篇調(diào)解典型案例”、命名“一千名調(diào)解能手”、培訓(xùn)“萬名人民調(diào)解員”）等調(diào)解專項活動；統(tǒng)籌抓好“矛盾糾紛定期排查、分析研判、協(xié)同化解、法治宣傳”四項機制落實，年均調(diào)處化解矛盾糾紛20余萬件，95%以上的矛盾糾紛在基層得以解決，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

四是做好數(shù)字信息化科技賦能，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”與時俱進。依托“智慧人民調(diào)解·云智調(diào)”系統(tǒng)等新手段新載體開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”，創(chuàng)新在線調(diào)解、視頻調(diào)解、微信調(diào)解等法律服務(wù)，推動人民群眾矛盾糾紛化解從“腳尖”向“指尖”轉(zhuǎn)變，讓人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感更足更強。

記者：加強鄉(xiāng)村普法與依法治理工作是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重點內(nèi)容，云南在這項工作中有什么創(chuàng)新舉措？

茶忠旺：一是扎實開展普法強基補短板專項行動。緊盯云南普法工作中的短板弱項，其中突出了農(nóng)村這一重點區(qū)域，通過健全機制、創(chuàng)新方式，按照“向誰普、普什么、誰來普、怎么普”工作思路，聚焦重點區(qū)域和對象，分類施策，提升普法的針對性和實效性。

二是打造“邊疆法治文化長廊”。實施“邊疆民族地區(qū)法治文化建設(shè)扶持行動”，打造“邊疆法治文化長廊”，形成串聯(lián)邊境沿線的法治文化陣地群。我們將在建設(shè)完成374個沿邊行政村（社區(qū)）法治文化陣地的基礎(chǔ)上，再打造110個邊疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治文化園地，并逐步向內(nèi)地延展，連點成線、連線成網(wǎng)、整體覆蓋，形成以縣、鄉(xiāng)、村各級法治文化陣地為集成的邊疆基層法治文化陣地群。

三是創(chuàng)新開展“法治宣傳固邊防”活動。將法治宣傳教育與強邊固防等工作結(jié)合起來，夯實法治宣傳教育根基。該活動已持續(xù)開展五年，通過建立“少數(shù)民族婦女維權(quán)中心”、組建“國門警花服務(wù)隊”、開設(shè)“法治夜校”、開展“車輪普法”等一系列措施，將法治宣傳觸角延伸到邊境每個角落，有力提高了邊疆民族地區(qū)治理能力和治理水平。

四是推廣運用“五用工作法”。用民族干部宣講法治、用民族語言傳播法治、用民族文字詮釋法治、用民族節(jié)慶展示法治、用民族文化體現(xiàn)法治。實施“雙語”普法人才培養(yǎng)工程，加強雙語普法教材的供給，開辦《民語亮典》等雙語欄目，組建5000余支法治文藝宣傳隊，推動民族文化與法治文化相互交融。

五是加強基層法治示范創(chuàng)建。加大“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建力度，強化動態(tài)管理，通過典型示范帶動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，為基層群眾深入?yún)⑴c法治建設(shè)創(chuàng)造條件。目前，全省共創(chuàng)建成“全國民主法治示范村（社區(qū)）”129個、“省級民主法治示范村（社區(qū)）”845個，對推進基層民主法治建設(shè)起到了較好示范引領(lǐng)作用。

記者：當(dāng)前，云南省正在開展普法強基補短板專項行動。在鄉(xiāng)村普法活動中重點開展了哪些工作，下一步將如何進一步推進？

茶忠旺：省委省政府高度重視普法工作，為在普法工作中進一步貫徹落實黨的二十大精神和省委要求，云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省2023年普法強基補短板專項行動方案》，推動專項普法與基層社會治理融合開展。

一是圍繞解決“向誰普”的問題，區(qū)分重點區(qū)域和對象開展針對性普法。以農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)、學(xué)校等作為重點區(qū)域，把農(nóng)村青壯年、外出務(wù)工人員、農(nóng)村“三留守”人員、矛盾突出雙方當(dāng)事人等作為重點對象，分類施策，精準(zhǔn)開展普法。

二是聚焦“普什么”的問題，推出一批管用實用的普法產(chǎn)品。編印《普法強基補短板——云南農(nóng)村法律明白人培訓(xùn)教材》供普法工作隊員使用，編印農(nóng)村普法讀物《普法進萬家》200余萬套發(fā)放給相關(guān)基層群眾。建設(shè)門類齊全的法治宣傳產(chǎn)品資源庫，制作并依托全媒體平臺播放普法公益廣告、短視頻和宣傳海報等。已錄制63期“以案釋法”電視節(jié)目、50個專題普法微視頻、12個普法精品課程。

三是圍繞解決“誰來普”的問題，建設(shè)一支面向基層的普法隊伍。形成了以全省法治專門隊伍為“助推力”，以基層專兼職普法工作隊為“主力軍”的基層普法力量。由省委政法委牽頭，選派16個省級專項普法工作隊下沉基層開展普法工作。依托“萬名政法干警進萬村”活動，建立起黨委政法委和政法單位分級掛聯(lián)、領(lǐng)導(dǎo)包片、干警聯(lián)戶到人的常態(tài)化普法工作機制。全省18余萬名基層專兼職網(wǎng)格員、調(diào)解員、治保員、駐村輔警、基層法律服務(wù)工作者和基層干部廣泛投入專項普法工作。培育7萬余名“法律明白人”和11101戶農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，認真打造基層普法帶頭人和專業(yè)隊，“群眾身邊不走的”普法隊伍正在形成。

四是聚焦“怎么普”的問題，健全一套完善的普法工作機制。緊扣司法行政職責(zé)制定16條工作舉措，圍繞加強邊境地區(qū)法治宣傳、進一步加強鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)等出臺重要文件。健全宣傳發(fā)動機制，各級媒體開設(shè)“普法強基”專題（專欄），聯(lián)動推送普法資訊，“普法強基在行動”電視主題宣傳活動錄制播出，各平臺累計超156.7萬人觀看。推出“普法強基法律常識在線答題”和“普法強基民法典在線答題”等系列答題品牌，累計參與答題人數(shù)達3622萬人次。健全考核督導(dǎo)和保障機制，將專項普法工作納入法治建設(shè)成效考核和平安建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

下一步，我們將深入開展“普法強基補短板”專項行動，提升“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實質(zhì)量，推進構(gòu)建普法工作大格局。加強專兼職普法工作隊伍建設(shè)，持續(xù)加大社會主義法治文化建設(shè)力度，實施公民法治素養(yǎng)提升工程，更好發(fā)揮法治宣傳教育對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的促進作用，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

記者：鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要載體，云南省是如何加強構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的？

茶忠旺：一方面，建立健全覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系，增強公共法律服務(wù)無差別服務(wù)能力。按照“一條主干、四張網(wǎng)”的建設(shè)模式，建成覆蓋全省州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的四級公共法律服務(wù)實體平臺。加大公共法律服務(wù)機器人鋪設(shè)力度，健全覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺省級統(tǒng)籌建設(shè)、各地分層使用，服務(wù)事項“一線通、一網(wǎng)通、一站通”辦理，目前，公共法律服務(wù)機器人已在云南省實現(xiàn)村居全覆蓋，讓鄉(xiāng)村地區(qū)群眾享受同等的法律服務(wù)。12348熱線平臺實現(xiàn)24小時不間斷接線服務(wù)，還開通藏語服務(wù)專席，為有需求的群眾提供專業(yè)特色服務(wù)。我們成功打造了“云南智慧公共法律服務(wù)云平臺”，統(tǒng)籌推進12348公共法律服務(wù)熱線、12348云南法網(wǎng)、公共法律服務(wù)實體平臺數(shù)據(jù)和服務(wù)方式深度融合，實現(xiàn)群眾一次申請、三臺互動、多項聯(lián)動，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

另一方面，加快公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村和基層延伸。進一步拓寬鄉(xiāng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵公證、司法鑒定等法律服務(wù)主動向鄉(xiāng)村延伸，加強對鄉(xiāng)村引進公共法律服務(wù)專業(yè)人才和志愿者的政策扶持。全力推廣法律援助“全省通辦”，持續(xù)加強涉農(nóng)案件法律援助力度，快速辦理侵害農(nóng)村群眾權(quán)益案件，為符合條件的農(nóng)村群眾申請法律援助減少審批環(huán)節(jié)，實施精準(zhǔn)法治幫扶，使公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合。